heal1879的博客

中国面粉信息网９月６日讯　昨天上午９时４５分，无锡粮油批发市场粮油质量检验员华茂德准时走进赛场，开始为时２小时的粮油保管、粮油质量检验理论考试。临进考场前，他告诉记者，这是他第一次参加职业技能竞赛，如果合格，他将拥有一张国家粮食局颁发的职业资格证书。

昨天上午，无锡市首届粮食行业职业技能竞赛正式展开，这一“考试”为期两天，共有３６人报名参加“考试”，据介绍，以前粮食行业从业人员没有专业的资格证书，只能报考公共行业的资格证书。此次技能竞赛实现了与资格证书接轨，本次参赛选手成绩合格者，将由国家粮食局颁发国家职业资格证书，成为我市首批获得国家粮食行业特有工种职业资格证书的从业人员，并同时根据考核成绩确定其初级、中级、高级、技师等职称，像高级工相当于助理工程师，是名副其实的“蓝领”。农业分类信息。不仅如此，理论和操作总成绩获得第一名的选手将被授予“无锡市五一劳动奖章”称号；获得粮食保管和检验两个工种个人赛前六名的选手，将获得“无锡市技术能手”等荣誉称号。粮食检验员保管员列入特有工种。

据了解，我市上半年已成立了全省首家粮食培训基地，今后将通过以赛促训、以赛促学，培养更多的专业“蓝领”，弥补我市粮食保管尤其是检验现代人才的缺口。

【南京日报报道】 （记者　左中甫） 20分钟内，准确测定20克稻谷的糙米率；30分钟内，完成通风机全压、动压和静压三项测量；60分钟内，化验出食用植物油内黄曲霉毒素b1的含量……在昨天举行的全市首届粮食检验员、保管员岗位技能大比武现场，记者大开眼界。比武共分两场。上午的笔试在空调房中进行，“考生”们倒还轻松自然；到了下午1点半实际操作环节，赛场铁心桥国家粮食储备库室外骄阳似火，地表温度高达40℃，比赛还没开始，参赛的检验员、保管员就已个个大汗淋漓。在保管员糙米率检测赛场，记者看到，选手们个个训练有素：先均匀地把100克左右稻谷摊在平板上，再分成4个等大的方格，随意选择一个方格的稻谷，量取20克，排除瘪粒、虫粒和杂物后，放入一台脱粒机中，获取糙米，称得糙米重量后，即可算出糙米率。整个过程，动作快的选手只需要15分钟左右。来自江宁区的选手冯伯谊告诉记者，测定糙米率是判断稻谷质量的重要指标，也是粮库保管员的“基本功”。比赛中由于天气炎热和心情紧张，他用时超过了20分钟，依照赛制要扣分。农业分类信息。据介绍，我市现有5大粮库、600多个基层粮管所，从业人员近万人，担负着全市三分之一大米、五分之一面粉等粮油的供应，确保粮食安全是粮食部门工作的重中之重。近年来，随着一大批新技术及环保技术在储粮领域的运用，对粮油保管员和检验员的技术要求越来越高。南京举办粮食检验员保管员技能大赛。举办职业技能大赛，就是要激发广大职工学技术、练硬功、干绝活、创高效的积极性，为全市军民看护好“粮袋子”。此次技术比武由市粮食局、市总工会、市劳动和社会保障局举办。

第十四条 评议考核结果标准分为100分，其中内部考核为80分，外部评议为20分。评议考核结果达到90分以上的为优秀，80分以上的为良好，60分以上的为合格，60分（不含）以下为不合格。

第十五条 评议考核结果的计分办法

（一）执法人员的个人得分

个人评议考核结果得分＝外部评议得分＋内部考核得分

1、内部考核得分：内部考核按执法岗位进行，每个执法岗位设基分80分。对该岗位的执法权限、岗位职责、工作规程的实施或履行情况进行考核，并依据岗责体系中的扣分标准进行扣分。

2、外部评议得分：由局评议考核工作责任部门向粮食行政管理相对人和社会各界发放《粮食行政执法评议卡》，测评粮食执法人员在执行政策和执法态度两方面的情况，每项设10分，总分20分，每项评议档次（分值）分别为：好（8—10分），一般（6—7分），较差（4—5分），差（1—3分）。

（二）执法科室的得分

执法科室的评议考核结果得分为所在科室执法人员评议考核结果得分的平均值。计算公式：

单位评议考核得分＝每一位执法人员评议考核得分之和÷本单位参与评议考核的执法人数

对执法单位的评议考核结果计分也可以参照执法人员的个人得分办法单独进行。

（三）各科室和个人在自查自纠中发现问题，能够及时整改纠正且未造成负面影响和损失的，考核时不予扣分；自查自纠中发现的问题并未及时整改纠正的，考核时按岗责体系中的扣分标准扣分。农业分类信息。

第十六条 查出问题的整改工作必须在收到《粮食执法考核检查结论书》之日起15日内以书面形式向局评议考核领导小组报告。局评议考核领导小组应对要求限期整改的各种过错行为在规定的整改期结束后进行复查。赣州市粮食局执法评议考核办法。

第十七条 评议考核工作结束后，要将考评结果予以公布。对考核为优秀的科室和个人，给予一定的物质和精神奖励，对考核不合格的，要按有关规定予以处理。粮食执法考核评议结果要作为科室目标管理和公务员年度考核的依据。

《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》)的颁布，赋予县级以上粮食行政管理部门行政执法权，从而使粮食部门的管理手段、方式和范围都发生了根本性变化，即由过去主要管理国有粮食购销企业转变为管理全社会的粮食经营企业；由过去管理国有企业的一些经营活动转变为管理市场主体的准入和行为规范；由过去主要采取行政手段管理转变为依法管理。从《条例》颁布实施两年多的实践来看，粮食行政执法工作取得了显著成绩。当然，也仍存在一些值得探讨和完善的地方。

一、开创了粮食行政执法的可喜局面

1、粮食行政执法的法规不断健全。《条例》颁布后，围绕着《条例》的贯彻落实，国家发改委、国家粮食局等部门先后制定了《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》、《粮食监督检查工作规程》、《粮食监督检查行政处罚程序》、《粮食行政复议办法》等部门规章，省政府也颁布了《山东省粮食收购管理办法》，这些部门和政府规章，进一步细化了粮食行政执法的范围、原则、方法和步骤，具有较强的可操作性，基本满足了粮食行政执法的需要，为粮食行政管理部门依法行政打下了基础。

2、粮食行政执法体系建设逐步完善。在《条例》颁布以前，各级粮食管理部门的职责、管理手段和方式，都带有浓厚的计划经济时的色彩，所以，要承担起《条例》赋予的职责，行使好《条例》赋予的权力，就必须有一个脱胎换骨式的转变，而转变过程的长短则很大程度上取决于各级粮食行政管理部门的认识态度、工作措施。为了尽量缩短转变过程，省粮食局高瞻远瞩，针对县级粮食行政管理部门的执法体系建设工作，及时提出了“五个一”(即一个行政局、一个执法科、一个执法队、一个质检站、一部执法车)的建设要求；从而大大促进了各级粮食行政管理部门执法体系建设工作的进展速度，截至2006年11月，全省县以上粮食行政(事业)管理部门都具有了执法资格，65％的市和80．3％县(市、区)设立了监督检查机构，62个县(市、区)成立了粮食执法大队，质检机构建设和执法车辆的配备也取得很大进展，可以说，粮食行政执法体系建设已经初具规模，基本能满足粮食行政执法的需要。

3、粮食行政执法人员素质明显提高。当前从事粮食行政执法的同志，绝大多数是从其他岗位转过来的，其知识结构、工作方式等都有一个转变、更新和提高的过程，为此，国家和省粮食局等有关部门举办了多期培训班，讲授粮食行政执法的实体法和程序法，并请有关部门的同志介绍执法经验，各市地粮食部门还积极参加当地政府法制部门举办的培训班，系统学习《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规，据统计，至2006年底，全省共有1117名同志通过了国家局和省局的培训考核，获得了《粮食监督检查证》，取得了粮食行政执法资格。

通过培训，大大提高了粮食行政执法人员的素质，执法能力和力度有所增强，从借助有’关部门的力量联合执法到开展独立执法；从责令整改、警告到实施经济处罚。可以说粮食行政执法水平正在发生质的飞跃。

二、影响粮食行政执法有效开展的制约因素

从粮食行政执法两年多的实践来看，取得的成绩是显而易见的，但影响粮食行政执法有效开展的制约因素也不可忽视，主要表现在一是粮食行政执法的社会影响力较小、执法环境不理想。许多社会粮食经营者认为只要依法登记、照章纳税就行，没必要接受粮食行政管理部门的管理，况且以前就是这么干过来的，所以，往往对粮食行政执法不理解、不配合。二是就粮食行政管理部门本身来说，有些同志的思想认识还不到位，仍习惯于靠行政手段进行管理，还不能适应依法管粮的现实需要。三是粮食行政执法的力度不强。由于《条例)将对粮食流通市场监管的不同环节分别赋予粮食、土商、财政、质检、卫生等有关部门，粮食行政管理部门所行使的执法权范围很小，因此，要想收到很好的执法效果实非易事。四是粮食行政执法的机构、人员、经费、设备等不能完全到位，向当地政府争取落实难度很大，致使一些执法活动往往处于心有余而力不足的境地。农业分类信息。五是粮食行政执法队伍的水平和素质参差不齐，特别是基层粮食行政执法人员总体年龄偏大、执法经验不足，严重影响粮食行政执法工作的健康、顺利开展。

三、探索进一步提高粮食行政执法水平的有效途径

1、加大宣传力度。在粮食行政执法的实践中可以明显感到：有些粮食经营者对《条例》等涉粮法规并不熟悉，他们经营中出现的违规行为有时并不是故意的。所以，加大《条例》等法规政策的宣传力度，仍是十分必要的。在宣传方式上，一方面可通过报纸、电视、广播等新闻媒体面向社会广泛宣传；另一方面可面向粮食经营者有针对性地展开宣传，譬如发放宣传材料、开展有关培训，或者结合执法活动讲解有关法规政策等，事实证明，有针对性的宣传工作更能收到良好的效果。

2、加强人员培训。粮食行政执法的实践和探讨。开展经常性的粮食行政执法培训，是提高执法水平的重要手段，培训可采取多种手段，一是参加上级或有关部门举办的培训班，比较系统地学习相应的法律、法规知识；二是组织外出参观学习，借鉴粮食行政执法工作先进单位的经验，取长补短，避免失误；三是注意发现典型，定期或不定期的召开经验交流会，总结交流好的做法，达到共同提高的目的；四是可有针对性地召开案例分析会，解剖典型案例，研讨利弊得失，不断提高粮食行政执法的质量和效率。

3、完善法规政策。《条例》将粮食流通监督检查不同环节的职责，分别赋予不同的行政执法部门，其目的是想达到互相配合、共同监管。但从实践采看，由于环节太多，且各部门出发点不同，导致实际执法效果并不理想。因此，一方面应积极推动对《条例》的修订工作，既然对粮食这一特殊商品单独颁布了《条例》，就应借鉴盐务部门对食盐一管到底的管理模式，由粮食行政管理部门承担起对粮食流通管理的全部职责，切实加强对粮食流通的监管力度，避免多头管理的消极影响；另一方面各市地粮食行政管理部门应积极向政府汇报，争取出台当地的粮食经营管理办法，在这方面广州、兰州等市走在了前面，他们出台的粮食经营管理办法更具有可操作性，更有力于加强对社会粮食市场的监督管理。

4、处罚与激励并重。粮食行政执法的目的，是保证粮食市场正常秩序，促使粮食经营者守法经营，因此，不能把对违法行为的处罚作为粮食行政执法的唯一落脚点，还应积极探索建立粮食经营者诚信评价体系，引导他们自觉守法经营，形成良好的市场秩序。

5、争取政府支持。要把《条例》赋予粮食行政管理部门的职责落到实处，离开当地政府的支持是不可能的，所以，各级粮食行政管理部门要积极、主动向政府汇报，争取理解和支持，努力从根本上解决制约粮食行政执法的机构、人员、经费问题。

总之，目前粮食行政执法从整体上看还处于起步阶段，要走上健康发展之路还有许多工作要做，因此，各级粮食行政管理部门和粮食行政执法工作人员，责无旁贷地要做粮食行政执法的促进派，通过艰苦努力、积极工作，不断开创粮食行政执法工作的新局面。